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長(cháng)沙市戶(hù)外廣告設置管理辦法(長(cháng)沙市人民政府令第108號)
長(cháng)沙市戶(hù)外廣告設置管理辦法
(長(cháng)沙市人民政府令第108號)
第一章 總 則
第一條 為加強本市戶(hù)外廣告設置管理，規范戶(hù)外廣告設置，創(chuàng )造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區范圍內的戶(hù)外廣告設置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
下列穿越市、縣(市)兩級行政區域的重要道路、公路及特殊區域的戶(hù)外廣告設置及其相關(guān)管理，按本辦法規定執行：
(一)機場(chǎng)高速、繞城高速沿線(xiàn);
(二)長(cháng)永高速、長(cháng)益高速、京珠高速、長(cháng)潭西線(xiàn)高速長(cháng)沙段沿線(xiàn);
(三)黃花機場(chǎng)及其周邊;
(四)其他穿越市、縣(市)兩級行政區域的重要道路、公路及特殊區域。
第三條 本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設置是指出于直接或間接介紹商品、服務(wù)或者發(fā)布公益性?xún)热莸哪康�，依附�?hù)外的場(chǎng)地、空間、水面、建(構)筑物等設立戶(hù)外廣告設施的行為。
本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設施按設置方式主要包括：
(一)獨立支撐式：指利用城市各類(lèi)土地，用支架或支座直接設置的廣告設施，如立柱式廣告牌、燈箱、獨立的廣告招貼欄(柱)和電子顯示屏等;
(二)拴系式：指用拴拉方式附著(zhù)于設置載體上的廣告設施，如拱門(mén)、模型、氣球、布幅等;
(三)吊掛附著(zhù)式：指以連接固定裝置放置、吊裝或懸掛于設置載體上的廣告設施，如霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、懸挑廣告、檐下懸掛廣告、刀旗廣告等;
(四)鑲繪式：指鑲嵌、繪制、粉刷在設置載體上的廣告設施，如壁畫(huà)廣告、嵌入式電子屏等;
(五)在空中、水面利用移動(dòng)設施、交通工具設置的廣告設施，如飛艇廣告、熱氣球廣告、船舶廣告等;
(六)其他利用新型材料或科技措施設置的廣告設施，如激光束、光照圖案等。
第四條 市城市管理行政管理部門(mén)統一負責戶(hù)外廣告設置的管理工作。
市規劃行政管理部門(mén)負責戶(hù)外廣告設置規劃的組織編制和規劃實(shí)施管理工作。
工商行政管理部門(mén)負責戶(hù)外廣告發(fā)布內容的登記管理工作。
各區人民政府和公安、交通、公用事業(yè)、建設、消防等行政管理部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好戶(hù)外廣告設置的管理工作。
第二章 設置規劃
第五條 編制戶(hù)外廣告設置規劃，應當符合城市總體規劃和城市容貌規定，堅持總量控制、布局合理，做到與城市區域規劃功能相適應，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調。
第六條 有下列情形之一的，禁止設置戶(hù)外廣告：
(一)未經(jīng)規劃審批，擅自在建(構)筑物頂部設置的;
(二)利用臨街建筑物玻璃墻體(面)通過(guò)懸掛、粘貼等方式設置的;
(三)利用行道樹(shù)進(jìn)行設置或設置行為將導致綠地損毀的;
(四)利用交通安全設施、交通標志以及除公共汽車(chē)、船舶以外的交通工具進(jìn)行設置的;
(五)設置行為影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用或影響電力運行、消防安全的;
(六)設置行為擅自改變建筑物結構、建筑風(fēng)格和色彩的;
(七)在國家機關(guān)、文物保護單位的建筑控制地帶和岳麓山風(fēng)景名勝區核心景區(麓山景區、天馬山景區、橘子洲景區以及岳麓書(shū)院與牌樓口之間牌樓路兩側各30米范圍)內設置的;
(八)在城市廣場(chǎng)、城市景觀(guān)帶、公園、學(xué)校教學(xué)區、居民區、住宅樓設置的;
(九)利用高架橋、立交橋、人行天橋、城市標志性建(構)筑物、路燈燈桿、電桿、變壓配電箱和殘疾人專(zhuān)用設施等設置的;
(十)市人民政府規定的其他情形。
第七條 戶(hù)外廣告設置規劃分為戶(hù)外廣告設置總體規劃和戶(hù)外廣告設置詳細規劃。
編制戶(hù)外廣告設置總體規劃應當明確規定下列內容：
(一)戶(hù)外廣告設置原則、類(lèi)型及通用技術(shù)標準;
(二)分區規劃、重要節點(diǎn)及風(fēng)貌特色的控制要求;
(三)總體規劃實(shí)施管理要求;
(四)需要納入總體規劃編制的其他內容和要求。
城市主次干道、重點(diǎn)地段、重要區域應當編制戶(hù)外廣告設置詳細規劃，戶(hù)外廣告設置詳細規劃應當明確規定戶(hù)外廣告設施的數量、位置、形式、規格等內容，對其材質(zhì)、色彩等提出指導性的意見(jiàn)。城市其他道路、地段、區域，根據需要可以編制戶(hù)外廣告設置詳細規劃。
第八條 戶(hù)外廣告設置總體規劃和戶(hù)外廣告設置詳細規劃由市規劃行政管理部門(mén)會(huì )同市城市管理行政管理部門(mén)、市工商行政管理部門(mén)組織編制，報市人民政府批準、公布。
第九條 編制戶(hù)外廣告設置規劃應當公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
設置規劃草案涉及單位和個(gè)人的場(chǎng)地、建(構)筑物的，市規劃行政管理部門(mén)應當征得產(chǎn)權所有人同意并與其就規劃實(shí)施中的具體事項簽訂協(xié)議。
編制戶(hù)外廣告設置規劃時(shí)，應當征求市公安、交通、公用事業(yè)、建設等行政管理部門(mén)以及各區、縣(市)人民政府的意見(jiàn)。
第十條 戶(hù)外廣告設置規劃批準、公布后，市規劃行政管理部門(mén)應當在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，免費供公眾查閱。
第十一條 戶(hù)外廣告設置規劃批準、公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自調整;特殊情況確需調整的，應按原設置規劃批準程序進(jìn)行。
第十二條 規劃行政管理部門(mén)應當加強對戶(hù)外廣告設置規劃實(shí)施情況的監督檢查。
第三章 設置審批
第十三條 設置戶(hù)外廣告應當符合戶(hù)外廣告設置規劃，禁止任何單位和個(gè)人違反規劃擅自設置戶(hù)外廣告。
第十四條 設置戶(hù)外廣告應當依照法律、法規的規定取得市城市管理行政管理部門(mén)同意，辦理審批手續。
第十五條 申請設置戶(hù)外廣告時(shí)，應當向市城市管理行政管理部門(mén)提交下列材料：
(一)申請書(shū);
(二)戶(hù)外廣告設置申請人的身份證明材料;
(三)戶(hù)外廣告設置位置使用權的證明;
(四)戶(hù)外廣告設施的數量、位置、形式、規格、材質(zhì)、造型、安全性等的說(shuō)明;
(五)擬設置的戶(hù)外廣告設施效果圖;
(六)法律、法規、規章規定的其他應提交的材料。
利用單位和個(gè)人的場(chǎng)地、建(構)筑物申請設置戶(hù)外商業(yè)廣告的，還應當提交市規劃行政管理部門(mén)與產(chǎn)權所有人簽訂的協(xié)議文本。
第十六條 申請設置獨立支撐式戶(hù)外廣告及在建(構)筑物墻體上設置戶(hù)外廣告的，市城市管理行政管理部門(mén)應當及時(shí)要求市規劃行政管理部門(mén)提供書(shū)面審查意見(jiàn)，市規劃行政管理部門(mén)應當自收到材料之日起5個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)。
第十七條 利用市、區政府投資或者以市、區政府投資為主建設的城市道路、公路、公共綠地等公用設施以及建(構)筑物設置戶(hù)外商業(yè)廣告的，其設置位置使用權應當通過(guò)招標、拍賣(mài)等公開(kāi)競爭方式取得，所得收益全部上繳財政。
第十八條 招標、拍賣(mài)戶(hù)外商業(yè)廣告設置位置使用權的，由市城市管理行政管理部門(mén)會(huì )同市規劃、工商、財政、物價(jià)、發(fā)展改革、監察行政管理部門(mén)制定方案后組織實(shí)施。
招標、拍賣(mài)戶(hù)外商業(yè)廣告設置位置使用權應當符合相關(guān)法律、法規的規定。
第十九條 市城市管理行政管理部門(mén)應當對戶(hù)外廣告設置申請人提交的申請材料進(jìn)行書(shū)面審查，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場(chǎng)或在5日內一次告知申請人需補正的全部材料;對申請材料齊全的，應出具受理通知書(shū)，并在受理之日起15日內做出決定。對符合設置規劃和城市容貌規定的，頒發(fā)戶(hù)外廣告設置證件，并于頒證之日起3日內將許可事項告知城市管理綜合行政執法機關(guān);對不符合設置規劃和城市容貌規定的，不予許可，并書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十條 戶(hù)外廣告設置證件應包括下列內容:
(一)戶(hù)外廣告設置人名稱(chēng);
(二)設置期限;
(三)具體設置位置;
(四)戶(hù)外廣告設施的數量、形式、規格、材質(zhì)、造型等;
(五)批準機關(guān)、批準日期及批準編號;
(六)其他應注明的事項。
第二十一條 戶(hù)外廣告的設置期限不得超過(guò)3年。
招標、拍賣(mài)戶(hù)外廣告設置位置使用權的期限不得超過(guò)前款規定的設置期限。
第二十二條 戶(hù)外廣告設置人應當按戶(hù)外廣告設置證件規定的批準事項設置戶(hù)外廣告設施，并注明戶(hù)外廣告設置證件的編號。
第二十三條 設置戶(hù)外廣告設施應當符合戶(hù)外廣告設施的安全技術(shù)要求。戶(hù)外廣告設置人應當定期對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安全隱患，隱患排除期間設置警示標志，防止事故發(fā)生;遇惡劣氣候應當及時(shí)采取安全防范措施。
戶(hù)外廣告設置人應當對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行維護，對出現殘缺、破損、嚴重褪色、燈光顯示不全等現象的，應當及時(shí)維修或者拆除。
戶(hù)外廣告設施存在重大安全隱患的，經(jīng)建設行政管理部門(mén)認定后，由城市管理行政管理部門(mén)作出責令限期拆除決定，戶(hù)外廣告設置人應在規定的期限內拆除。
第二十四條 依法已取得戶(hù)外廣告設置證件的，方可向工商行政管理部門(mén)申請戶(hù)外廣告發(fā)布登記。
工商行政管理部門(mén)核準登記的戶(hù)外廣告發(fā)布期限，應當在戶(hù)外廣告設置證件上規定的有效期限內。
第二十五條 經(jīng)批準設置的戶(hù)外廣告設施，在有效設置期內，戶(hù)外廣告設置人的合法權益受法律保護。
因戶(hù)外廣告設置規劃調整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部門(mén)應當做出書(shū)面決定，戶(hù)外廣告設置人應在規定的期限內拆除;對戶(hù)外廣告設置人合法權益造成損失的，由作出決定的行政管理部門(mén)依照有關(guān)規定給予補償，補償資金由同級財政予以保障。
因商業(yè)開(kāi)發(fā)需要拆除戶(hù)外廣告設施，對戶(hù)外廣告設置人合法權益造成損失的，由開(kāi)發(fā)單位予以補償。
戶(hù)外廣告設置期滿(mǎn)的，戶(hù)外廣告設置人應在到期之日起10日內自行拆除戶(hù)外廣告設施，但能夠繼續使用且與新的戶(hù)外廣告設置人有約定的除外。
第四章 公益廣告和臨時(shí)戶(hù)外廣告設置規定
第二十六條 在戶(hù)外公益廣告設施上只能發(fā)布公益廣告內容，不得發(fā)布任何形式的商業(yè)廣告。
在戶(hù)外商業(yè)廣告設施上，戶(hù)外廣告設置人應當按照有關(guān)規定發(fā)布一定數量或比例的公益廣告。
戶(hù)外商業(yè)廣告設施閑置期超過(guò)10日的，應當發(fā)布公益廣告。
第二十七條 組織舉辦文化、 體育、商品交易、產(chǎn)品展銷(xiāo)、宣傳教育、慶典等活動(dòng)，需要設置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，由活動(dòng)組織舉辦單位或者戶(hù)外廣告設置人向市城市管理行政管理部門(mén)提出申請，經(jīng)市城市管理行政管理部門(mén)會(huì )同工商行政管理部門(mén)批準后，按照批準的地點(diǎn)、期限和要求進(jìn)行設置。
前款規定的臨時(shí)戶(hù)外廣告設置期限一般不超過(guò)3日，遇大型活動(dòng)時(shí)可根據需要適當延長(cháng)，但最長(cháng)不超過(guò)10日，期滿(mǎn)后1日內必須自行拆除。
第二十八條 建筑施工工地只能在實(shí)體圍檔上設置宣傳自身項目的臨時(shí)戶(hù)外廣告，設置期限最長(cháng)不得超過(guò)依法核準的施工期限，設置高度不得超過(guò)3米且不得超過(guò)實(shí)體圍擋高度。
第二十九條 申請設置臨時(shí)戶(hù)外廣告應當向市城市管理行政管理部門(mén)提交下列材料：
(一)申請書(shū);
(二)臨時(shí)戶(hù)外廣告設置申請人的身份證明材料;
(三)臨時(shí)戶(hù)外廣告設施的設置位置、形式、數量、范圍等;
(四)法律、法規、規章規定的其他應提交的材料。
第三十條 市城市管理行政管理部門(mén)應在受理臨時(shí)戶(hù)外廣告設置申請之日起3個(gè)工作日內做出決定。
第五章 法律責任
第三十一條 戶(hù)外廣告設置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)按照本市市容和環(huán)境衛生管理相關(guān)法規規定處理:
(一)違反本辦法第十四條規定，未取得戶(hù)外廣告設置審批，擅自設置戶(hù)外廣告設施的;
(二)違反本辦法第二十三條第二款規定，戶(hù)外廣告設置人未按規定履行維護責任的。
第三十二條 戶(hù)外廣告設置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)按照下列規定處理：
(一)違反本辦法第二十二條規定，未按戶(hù)外廣告設置證件規定的批準事項設置戶(hù)外廣告設施的，責令限期改正;逾期未改正的，依法強制拆除，處5000元以上10000元以下罰款;未注明戶(hù)外廣告設置證件編號的，責令限期改正，并處3000元罰款。
(二)違反本辦法第二十五條第二款、第四款規定，戶(hù)外廣告設置人逾期未自行拆除戶(hù)外廣告設施的，依法強制拆除，并處5000元以上10000元以下罰款;
(三)違反本辦法第二十六條規定，戶(hù)外廣告設置人未按照國家有關(guān)規定發(fā)布一定數量或比例的公益廣告，責令限期改正;戶(hù)外商業(yè)廣告設施閑置期超過(guò)10日未發(fā)布公益廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，處3000元罰款。
(四)違反本辦法第二十七條規定，擅自設置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，依法強制拆除，并處2000元罰款;臨時(shí)戶(hù)外廣告超過(guò)設置期限未自行拆除的，依法強制拆除，并處2000元罰款。
(五)違反本辦法第二十八條規定，擅自在建筑施工工地設置臨時(shí)戶(hù)外廣告，責令限期改正，逾期未改正的，依法強制拆除，并處2000元罰款。
強制拆除所產(chǎn)生的費用依法由戶(hù)外廣告設置人承擔。
第三十三條 戶(hù)外廣告設置人取得戶(hù)外廣告設置證件后，未依法辦理戶(hù)外廣告發(fā)布登記，擅自發(fā)布戶(hù)外廣告的，由工商行政管理部門(mén)依法處罰。
第三十四條 戶(hù)外廣告設施墜落、倒塌、損壞，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，由戶(hù)外廣告設置人依法承擔法律責任。
第三十五條 在戶(hù)外廣告設置管理工作中，侮辱、毆打城市管理綜合行政執法人員或者阻撓其執行公務(wù)，應當給予治安管理處罰的，依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 違反本辦法第十七條規定，未通過(guò)招標、拍賣(mài)等公開(kāi)競爭方式處置戶(hù)外廣告設置位置使用權的，依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。
第三十七條 城市管理行政管理部門(mén)應當建立健全戶(hù)外廣告設置的監督制度，相關(guān)許可決定、監督檢查的情況和處理結果等應當記錄歸檔并依法公開(kāi)。
城市管理綜合行政執法機關(guān)應當加強對戶(hù)外廣告設置違法行為的查處。
各區人民政府應當加強對轄區內戶(hù)外廣告設置的日常監管工作。
城市管理行政管理部門(mén)、城市管理綜合行政執法機關(guān)和各區人民政府因監管不力導致安全事故、造成不良社會(huì )影響等情形的，由市人民政府對主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人追究行政責任。
第三十八條 在戶(hù)外廣告設置管理工作中，相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級主管部門(mén)或者市人民政府問(wèn)責，對有關(guān)責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十九條 縣(市)人民政府所在地的城鎮及其他實(shí)行城市化管理的地區參照本辦法執行。
第四十條 本辦法自2010年9月1日起施行�！堕L(cháng)沙市城市戶(hù)外廣告管理實(shí)施辦法》和《長(cháng)沙市城市戶(hù)外廣告位置使用權拍賣(mài)暫行辦法》同時(shí)廢止。
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